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政策法規zhengcefagui

能源“十三五”規劃發(fā)布 清潔能源將成最大增量

時(shí)間:2017-02-15 08:16 閱讀:827


       1月5日,國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》(以下稱(chēng)“規劃”)。規劃對未來(lái)五年我國的能源消費做出了總體性安排,測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。


       國家能源局副局長(cháng)李仰哲在發(fā)布會(huì )上表示,“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下?!扒鍧嵉吞寄茉磳⑹恰濉陂g能源供應增量的主體?!彼f(shuō)。


       “作為未來(lái)清潔能源增量的主體,風(fēng)能、太陽(yáng)能和天然氣等的發(fā)展是未來(lái)能源消費結構變革的抓手?!卑l(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科表示。

       1月5日下午,國務(wù)院同時(shí)發(fā)布了《“十三五”節能減排綜合工作方案》,除了對能源消耗總量的控制也保持在50萬(wàn)噸以外,對各項主要排放量均作出了具體規定。


       而作為能源消費結構改革的抓手,相關(guān)的政策支持自然不在話(huà)下。自去年10月份,國家能源局密集發(fā)布了一系列相關(guān)文件,圍繞可再生能源的具體細分行業(yè),挨個(gè)出臺了扶持政策。


              天然氣方面,受困于長(cháng)期疲軟的增長(cháng)及相對壟斷的市場(chǎng)格局,2016年以來(lái)國家能源局和發(fā)改委也相繼出臺了天然氣方面體制機制改革的文件。但從2015年和2016年度的整體進(jìn)展看,天然氣消費增量并不順利。


沿襲能源規劃一貫思路


       此次《規劃》,依然提出了能源消費總量和強度的雙控制,沿襲了此前文件的一貫規劃口徑。


       《規劃》要求,到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。同時(shí),從年均增速來(lái)看,“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右,比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)。


       “隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了‘新常態(tài)’,能源消費的增速也會(huì )逐漸放緩” ,韓文科介紹。他表示2.5%的增速只是預計,而電力的年均增速也相較之前下調了1-2個(gè)百分點(diǎn),為年均3.6%-4.8%。


       而在《規劃》發(fā)布之前,有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時(shí)期過(guò)渡的能源發(fā)展指導文件——《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》,這一《計劃》與目前的《規劃》,在消費總量和消費結構的關(guān)鍵要求上存在出入。


       《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億標準煤左右,而煤炭消費比重控制在62%以?xún)?。兩相對比發(fā)現,能源消費總量提升,但煤炭消費的比重要求更嚴格,這就要求在從2016年開(kāi)始,每年能源消費的增量中,更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。


       政策目標的制定也在考驗監管的智慧,此前“十二五”規劃就曾出現要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米,但實(shí)際情況是當年消費量?jì)H有1940億立方米。


       “在《規劃》編制中充分發(fā)揮各方力量,組織社會(huì )各方面來(lái)研究和論證這個(gè)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)了比較充分、廣泛的征求意見(jiàn)的過(guò)程,”能源局發(fā)展規劃司副司長(cháng)何勇健說(shuō)?!斑@個(gè)發(fā)展目標符合當前社會(huì )發(fā)展的形勢,符合我國國情下的發(fā)展階段,是基本可行的?!?/p>


       依據能源局的推算,從能源強度來(lái)看,按照現在規劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求,而且還留有一定的余地,是完全可行的指標。


       同時(shí),在大氣污染的背景下,對煤炭的消費量提出了更高的要求,倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路?!盀閷?shí)現15%的非化石能源發(fā)展目標,需要新增非化石能源2.3億噸標煤,加之天然氣消費10%的目標,清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上,剩余的增量需要煤炭填補,基本維持當前消費水平?!彼f(shuō)。


天然氣求增不易


       在此次《規劃》的編寫(xiě)中,天然氣的消費比重在15%的非化石能源消費比重之后,其比例僅為10%,為目前世界平均水平(24%)的一半還不到。盡管增長(cháng)潛力巨大,但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。


       “2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長(cháng),受益于經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng),在那之前每年都保持超過(guò)兩位數的高增長(cháng)?!敝袊徒?jīng)濟技術(shù)研究院天然氣專(zhuān)家單衛國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,“2014年后由于國際能源價(jià)格和國內經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),天然氣的消費形式發(fā)生了變化,導致此后天然氣消費出現問(wèn)題?!?/p>


       而為解決這些問(wèn)題,在2015年至2016年兩年間,尤其是今年以來(lái),國家密集發(fā)布了數項有關(guān)天然氣的改革政策,以“放開(kāi)兩頭管住中間”的改革思路,對天然氣的中間管輸環(huán)節進(jìn)行了政策規定。


       同時(shí)在下游方面,在2015年末放開(kāi)直供用戶(hù)(除化肥企業(yè))的天然氣門(mén)站價(jià)格,2016年全面放開(kāi)化肥企業(yè)用氣門(mén)站價(jià)格,2016年末在福建省推行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)。


       但在政策如此密集支持的情況下,截至2016年11月底全國共消費天然氣1764億立方米,11月單月消費193億立方米,同比增幅分別為7.0%和6.3%,有專(zhuān)家預計2016年全年的消費量約為2100億立方米,按此計算,天然氣占全體能源占比的增幅也不會(huì )太大。


       按照目前不到6%的占比來(lái)計算,想要達到2020年10%的比例,需要每年增加約1%?!耙赃@樣的速度來(lái)算,(在2020年前)達到10%的比例真的很難?!币晃惶烊粴鈽I(yè)內人士告


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